社論－經濟去憂解悶不能再用老招

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社論－經濟去憂解悶不能再用老招

2013-04-26 01:43 中國時報

　行政院江院長日前在工商早餐會上，用「悶」這個字概括描述過去幾年台灣經濟的情況，許多人聽了都有複雜的心情感受。一方面，這個「悶」字確實刻畫出當前經濟死氣沉沉的膠著，另一方面，由行政院長嘴裡講出這麼無奈的話，人民心裡當然更感無力。

　從二○○○年到二○○八年，台灣經歷了扁政府鎖國恐共錯誤政策的束縛，平白無故糟蹋了八年時間，在產業布局上一籌莫展。好不容易挨到二○○八年政黨再輪替，但是馬政府執政五年，不知是受到世界經濟大環境不振之波及、抑或是政府政策失能之影響，迄今還闖不出新局面。人民對當下困局或許不能釐清判斷，但是行政院恐怕就必須要負起責任，向大家解釋清楚「今日之困局何以致之，如何解決」。

　江院長在上周一次公開活動中指出，行政院將自由經濟與創新經濟列為台灣經濟轉型的雙軌政策。創新經濟在國內大概是個新名詞，是前年行政院科技顧問卡森博士來台演講時提出；卡森建議馬政府要迅速從效率經濟模式轉型到創新經濟模式。但是兩年過去了，財經部會多數都還是依然故我，用舊思維推動舊政策。究其原因，恐怕是因為大家對創新經濟都太陌生了，而對效率經濟「自由化、國際化」的政策論述太習慣了，一時間還轉不過彎來。

　三十年前蔣經國當總統時，「自由化、國際化、制度化」的三化政策，是由當時的行政院長俞國華所提出。那個年代的台灣正逐步在建立自己的產業基礎，想要從關稅保護、貿易壁壘、匯率控制的管制經濟束縛中脫身。在國際大環境面，英國有保守黨柴契爾夫人執政，推動大規模的國營事業私有化。在美國，則有雷根總統呼應，大力推動減稅與減少管制。在學術界，則是芝加哥學派如日中天之時。這些自由經濟呼聲不但在各國國內響徹雲霄，也跨國鼓吹自由貿易。台灣就是在這樣的壓力環境下，開始了自由化與國際化的政策。誠如王作榮先生所說，與其說自由化國際化是什麼了不起的政策，不如說那是對老美等國際壓力下的正常回應。

　經濟自由化與國際化的功效，就是讓台灣面對真實的國際挑戰，不再坐井觀天、也不再靠政府奶水補助存活，增加了我們經濟競爭的實力。但是就在台灣逐漸走向開放之際，經濟大環境又產生了重大的改變，由「拚效率競爭」逐漸轉變為「拚創新競爭」。這種競爭典範移轉的實例，就是矽谷、以色列、瑞士等成功經濟模式的興起。矽谷、以色列、瑞士等地都是天然資源極度貧乏，其唯一的強項就是人才薈萃。創新經濟所倚賴的不是稅率土地勞工等投入成本的降低，而是型塑一個有利創新、媒合上中下游價值鏈、包容失敗、一波接一波技術變革的氛圍。雖然自由化、國際化與創新經濟並無杆格，但是這兩類政策畢竟是不同的。行政當局若是資源精力有限，那麼重點與取捨就值得斟酌了。

　經濟自由化當然是要努力的方向，但是全世界並沒有哪個國家的經濟是全無管制的。台灣推經濟自由化已三十年，除了「兩岸」這個敏感罩門解不開、放不下之外，其他也沒什麼不自由了。準此，我們真的不很清楚，在今天這個時候再推自由經濟示範特區，究竟是要做什麼？如果台灣是要推以大陸遊客為主要客群的健美醫療，因此想排除法規限制，進行試點營運，那何不乾脆設置國際醫療專區。如果是要發展類似Nike品牌的運籌接單業務，那就在航空城裡針對此業務招商。政府要想清楚要做的事、規畫好要配合的法規、選擇好要設置的地點，就實事求是地去做，不需冠上自由經濟示範這種無聊名號；這樣，人民才會有感、才不會持續有悶氣的低潮。

　總之，自由化、國際化已經是有三十年歷史的老政策了。這些老政策業已經完成了它們的階段性任務，是該功成身退了。老招老式如果真的有用，台灣經濟今天就該像矽谷一樣蓬勃，幾乎不受世界景氣影響。正因為老招已如弩末，才有今日之困局、人民之氣悶、官員之嗟歎。明乎此，未來施政重點該放在哪裡，當已思過半矣。

社論－經濟去憂解悶 不能再用老招

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